局机关各处（室）、交易中心各部：
周军局长在2015年度公管局系统总结表彰大会上的讲话，总结和回顾了过去一年来的工作，充分肯定了全系统干部职工付出的努力和做出的无私奉献，在深入剖析现阶段存在主要问题的基础上，提出了2016年全面实施平台“六化”建设的主要工作任务，并强调要继续创新公共资源交易管理体制，完善交易平台管理运行机制，加强交易活动监督，提升平台服务质量，打造“全省领先、全国一流”、“面向全省、辐射全国”、具有“全国特色、鞍山特点”的区域性公共资源交易平台。
《讲话》为2016年市级公共资源交易平台发展建设工作指明了方向。全系统干部职工要认真学习落实讲话精神，切实谋划和完成好本部门全年重点工作，解放思想，创新思维，抢先抓早，为圆满完成今年公共资源交易系统各项工作和鞍山老工业基地振兴发展做出积极贡献。
鞍山市公共资源交易管理局
2016年1月31日
在2015年公管局系统总结表彰大会上的讲话
周 军
（2016年1月29日）
同志们：
今天，我们在这里召开全局工作总结表彰大会，总结2015年工作，安排2016年任务，表彰过去一年为公共资源交易系统建设发展作出突出贡献的先进集体和先进个人，以及积极参与和支持全局改革发展的工会先进个人。2015年，在市委市政府的正确领导下，在全局干部职工的共同努力下，我局获得了全国文明单位、辽宁省文明单位标兵和全市最佳单位的殊荣，并被市委市政府授予思想政治工作先进集体、市第十届运动会先进集体和先进个人、全市机关“最佳党建品牌”等荣誉称号。省政府陈求发省长到平台考察时，充分肯定了我们的工作。荣誉的取得和领导的认可，背后凝聚着局系统全体干部职工的辛劳和智慧。在这里，我代表局领导班子向大家表示衷心的感谢！同时，对受到表彰的先进集体和先进个人、工会系统的优秀工作者和优秀会员表示热烈的祝贺！下面，我对2015年工作进行总结，对2016年工作进行部署。
一、2015年工作回顾
2015年，在市委市政府的高度重视和正确领导下，市公管局认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和市委十一届九次全会精神，按照年初确定的“一条主线、五个创新”的工作思路，以改革创新为统领，以“三严三实”专题教育为有效载体，全力推进公共资源交易平台提档升级，有效提升了公共资源交易效率、交易质量和服务水平。全年共完成交易项目676项，总成交金额32.12亿元，节约国有资金2.27亿元，为我市经济社会发展、民生改善和创建全国文明城市做出了积极贡献。一年来，我们主要做了以下几方面工作：
（一）以完善的运行机制为驱动，有效提升平台交易效率
一是进一步优化了交易环节和流程，压缩交易时间。修改土地交易规则，整合重点环节，将土地交易流程精简到13步。按照新出台的《政府采购法实施条例》，进一步规范政府采购的操作流程。简化政府采购交易流程的验收环节，实现验收报告“立等可取”，提高了验收效率，降低了相关费用。各项交易活动周期均有不同程度压缩，最高提速达50%。二是加大了电子化技术手段的应用。对公共资源交易业务系统进行改造升级，修改政府采购、土地交易和中介代理机构抽取等4项业务软件流程，预计可缩短33%的工作环节。基本建成土地网上交易系统框架，首次引入企业用户参与交易系统测试，达到了预期效果。交易业务电子流程再造实现了交易环节无缝连接，进一步压缩了交易时间，提高了交易的整体效率。三是实施了交易功能区的基础设施改造。服务大厅、开标室、评标室、专家中介机构抽取室的软硬件设施得到全面升级。建设工程、政府采购、土地、矿业权、产权交易受理业务和咨询、投诉由各业务处室集中到服务大厅办理。投标人与评标专家通道、开标区与评标区实现完全隔离，标书等保密材料通过小型货梯从开标区直送评标区。服务大厅和二楼缓步台安装了多台LED电子显示屏，动态发布当日及近期交易公告、交易地点等信息。此次改造进一步提高了交易效率，减少了人为因素对交易的干扰，业务受理、信息发布更加公开透明，为我市交易平台向全省领先、全国一流的目标迈进提供了坚实的硬件保障。
（二）以严格的交易监管为保障，实现交易活动的公开公平
一是以软硬件建设加强监督。以建设工程招投标现场监督为试点，初步建立现场监督工作规范化操作手册。年初以来，全系统发现并纠正了多起违规操作等程序性问题和评审专家违规行为，同时还发现并纠正了涉嫌违法操作等实质性问题，及时向行业管理部门或职能部门移送、转办，保证了交易项目在法律法规框架下规范运行。对接到的投诉、举报进行耐心解答，投诉举报人满意率达100%。二是全面实施《鞍山市公共资源交易信用考核实施方案（试行）》，对参与交易的竞争主体、评审专家及中介机构进行信用考核。定期召开诚信考核情况会商会，依法依规处理违规情况，保证交易活动合规顺畅运行。三是坚持 “三位一体”（公管局实施行政监管、行业管理部门实施执法监督、纪检监察部门实施行政监察）的监管机制对交易现场开展实时有效监督的同时，组织调研检查组分别深入各城区、开发区进行了调研检查，宣传解读《鞍山市公共资源交易管理暂行办法》等政策法规，检查和整改场外交易等违规行为,有效规范全市公共资源交易秩序。四是强化电子监管。实现项目开标现场音视频网上公开，先后分11批次对18个交易项目的交易现场实况通过局门户网站进行了转播，有效扩大社会监督范围，提高了交易活动的透明度。五是加强招标文件和公告审核，强化对代理公司文件编制能力、资质的记录考核，有效提高了中介公司的代理服务水平。全年共发现并整改了2125条意见，提高了招标文件审核效率，从交易流程上游环节规范了交易活动，提高了项目成功率。
（三）以周到的公共服务为依托，营造良好的市场环境
一是创新重点项目服务方式。对市委市政府20件实事中涉及进场交易的项目进行跟踪，并通过门户网站公示信息、召开项目协调会等方式，提高项目知晓率和参与率。在项目工地现场办公，向市住建委和汤岗子新城等项目单位征求意见建议，答疑解惑，解决实际困难。二是提升交易平台服务水平。推进项目负责人制度,为服务对象提供“全过程”咨询答疑和“无缝隙”指引、导办服务；适应国土系统权力下放的新常态，及时向服务对象宣传、反馈业务流程变化；严格落实限时办结、首问负责、一站式服务、上门服务、针对大项目延时服务等制度，无偿为外地中标单位遗失票据出具证明，解除企业的后顾之忧。三是完善服务设施和条件，及时扩充中介机构库。会同市发改委等部门审查了47家中介代理机构申报13个类别资质的91份入库申报资料；以产权交易类咨询机构为重点，整理了评估库和评审库；进一步规范了评估、审计和拍卖服务费的收取标准。根据千山风景区古建筑维修改造的特殊需要，创造性地采取了先征集中介机构、再组织审核和随机抽取的新操作流程，确保特殊项目完成交易。
（四）以广泛的资源共享为突破，实现全地区交易平台统筹发展
一是强化了对海台岫三县（市）交易平台的业务指导。组织服务组定期调研海城、台安、岫岩公共资源交易平台，帮助解决实际困难。二是首次召开全市公共资源交易管理工作会议，理清全地区交易系统协调发展的工作思路，形成工作合力。三是出台《关于鞍山市公共资源交易远程评审工作的指导意见》，建成启用了与海城、台安、岫岩的建设工程类远程评审系统。通过该系统首次与朝阳市开展了市对市建设工程项目远程评审。
（五）以紧密的高层战略合作为导向，打造区域性交易平台
一是拓展交易市场和业务范围。去年，我们深入三冶公司、交通银行等中省直单位，宣传公共资源交易改革政策，争取项目进场交易。目前，交通银行等项目已成功进场交易，交易平台获得了良好的口碑。二是与上海联合产权交易所开展实质性合作。在上海联交所门户网站增设“鞍山板块”，对鞍山6座公建大厦项目进行公告，招商参考价达9.22亿元，使我市产权交易实现资源优化配置拥有了广阔平台。三是深化与北京产权交易所金马甲在线交易平台的合作。目前已完成与北京金马甲平台的连接和软件培训，并成功通过该平台开展了国有资产交易项目线上竞拍。市公交候车厅和路灯广告经营权网上拍卖、国有非住宅租赁拍卖等产权交易的顺利完成，有效拓展了产权交易的方式和业务领域。四是探索与京东等知名电商企业合作开展网上电子商务采购，积极争创国家电子招投标试点城市和试点平台。
（六）以务实的党建工作为支撑，筑牢队伍思想政治建设基石
一是搭建中心组学习、党课、微信、党员干部在线教育、主题影院等5个思想教育平台，开展了理想信念教育、党性和党的宗旨教育、社会主义核心价值观教育，党员干部讲诚信、懂规矩、守纪律的自觉性明显增强。二是健全党内政治生活，坚持民主集中制。加强党务工作队伍和党的基层组织建设，建立完善了局系统党员队伍管理台账，强化对党员干部的监督，党员干部队伍建设、局系统组织建设成果得到切实巩固。三是以作风建设为抓手，以改善交易服务为重点，在交易一线开展了“机关转作风，为民四服务”活动，到项目单位和建设工地现场办公，借助交易功能区改造形成了“窗口式”服务格局，交易软环境得到有效提升。四是严格落实党风廉政建设主体责任，层层明确责任，加强宣传教育和履职监察，党风廉政建设任务目标得到有效落实。五是深入开展了“三严三实”专题教育。认真制定学习计划、印发学习资料、建立学习活动台账，通过集中学习和局党组成员下基层上党课、召开专题讨论会、主题日系列活动等多种方式，深入查摆、认真整改局系统党员干部不严不实问题。六是巩固扩大全国文明单位建设成果。开展了网络文明传播、宜居示范村帮扶、在职党员进社区参加志愿服务等创城系列活动。设计建设了荣展室、文化回廊、艺术长廊、风景梯廊，征集提炼了“公正、诚信、创新、笃行、文明、清廉、奉献、卓越”作为公管局16字价值理念，形成了点面结合、动静相宜、具有公管局特色的机关文化体系。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，平台建设和发展中还存在着一些不足：一是建设工程、政府采购、产权交易、土地交易、矿业权交易五大类交易项目还不平衡，产权交易和矿业权交易业务量严重不足；二是新建成的交易服务大厅因为缺少运营经验，公共服务能力和水平还有待提升；三是交易平台硬件设施经过改造有了极大改善，但电子化的应用水平和交易服务软环境与国内先进平台相比还有差距。
二、2016年工作安排
（一）统筹推进海台岫交易市场建设发展，实现平台市县一体化
进一步密切市级交易平台与海城、台安和岫岩三县（市）公共资源交易机构的业务联系和技术、资源共享。对硬件设施、软件技术相对落后的基层交易平台加大技术支持和业务指导力度。建成与海城、台安、岫岩交易平台之间的非建设工程类项目远程评审系统，实现市县两级交易平台之间的各类评审专家资源共享，扎实推进全地区公共资源交易平台建设发展水平再上新台阶。
（二）建立公共资源规范交易巡查机制，实现监督管理常态化
针对省委巡视组对我市招投标领域中存在不规范问题的反馈意见，牵头制定落实针对性强、操作性强、实效性强的整改措施，并协调各配合单位定期调研、督促整改，扎实推进全市公共资源交易活动依法依规、公开透明运行。不定期对《鞍山市公共资源交易管理暂行办法》等法律法规执行情况开展执法检查，对全市公共资源交易应进未进、场外交易、交易运行不规范等情况进行执法整顿，对市县两级交易活动质量进行执法督察，形成监督管理合力，进一步提升交易质量、净化交易市场。
（三）深度融合“互联网+”发展新形态，实现资源交易电子化
以争创全国电子招投标试点城市和试点平台为契机，大力提升交易电子化水平。出台《采购单位申报采购需求的标准及要求》和《政府采购合同签订和网上操作指南》，实现政府采购网上电子化交易。根据土地项目交易需求，适时开通土地网上交易系统。努力争创国家电子招投标试点城市和试点平台，实现我市交易信息化系统与国家级平台的技术对接。探索开展与京东等电商平台和电信企业、新媒体的跨界合作，提升我市交易平台在东北乃至全国的影响力，确保在全省公共资源交易领域的优势地位。加强电子监察系统建设，实现进场的建设工程、政府采购等项目监督管理全流程电子化。保障交易信息的传播面和完整性，实现交易平台开标现场网上直播，实现交易全流程的有效社会监督。
（四）加强与国内知名机构的战略协作，实现业态合作区域化
继续深化与北京产权交易所、上海联合产权交易所的战略合作，为我市公共资源交易项目搭建高层次的推介平台。不断学习先进地区经验做法，提高我市交易平台的管理和服务水平，吸引更多交易主体进场交易。实施“走出去”战略，不断扩大服务半径，通过政策和服务吸引更多中省直单位、央企项目和私企参与的具有公益性质、涉及公众利益和公众安全的项目进场交易。学习借鉴安徽合肥等先进交易平台服务经验，进一步加强“一站式”交易服务大厅建设，丰富和拓宽窗口业务受理种类和范围，切实提升公共服务能力和水平。探索建立与沈阳、朝阳、铁岭等周边城市的协作机制，初步建成面向全省，辐射全国的区域性交易平台。
（五）完善公共资源交易信用考核体系，实现平台运行标准化
充实和完善各项交易制度，制定工作运行标准，使交易活动做到有法可依，有规可循。严格落实《鞍山市公共资源交易信用考核实施方案（试行）》，建立起较为完善的评价体系，形成守信激励机制和失信惩戒机制，引导和规范参与公共资源交易各方守法诚信，提升交易服务水平，建立公平、公正的市场诚信环境。建立竞争主体和中介机构的黑名单制度，强化责任追究。加强社会监督，完善投诉处理机制，公布投诉举报电话，及时处理违法违规行为。
（六）强化公共资源交易管理队伍建设，实现党建工作精细化
继续发挥中心组学习等5个思想教育平台在党的思想建设方面的作用，不断巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果。丰富基层党组织党课的内容和形式，加大党课频次，不断提升党员干部的理论和政治素养。认真执行《干部教育培训工作条例》，建立并完善中层以上干部定期上台讲课制度，进一步推进干部教育培训工作科学化、制度化、规范化，培养造就一支高素质公共资源交易管理干部队伍。编制党支部工作手册和党建各项工作流程，逐步实现党建工作管理目标化、项目化，初步建成党建工作网络管理平台。继续吸纳政治觉悟高、业务能力强、工作作风实的同志入党。以“共产党员先锋工程”、“在职党员进社区”、“机关转作风、为民四服务”等活动作为创建党建服务品牌的有效载体，建设服务型党组织，加强党员队伍作风建设。学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，结合公共资源交易管理工作实际，继续加强对党员干部的监督、管理和监察，严肃公共资源交易政策、法规，维护交易平台的良好秩序。
承前启后再出发。同志们，我们已经站在又一个历史与未来的交汇点上，2016年的平台发展规划已经明确，公共资源交易系统持续深化改革、长足发展的蓝图已经绘就。我们要认真落实中央和省市党委、政府对公共资源交易改革与平台建设的各项要求，充分发挥首创精神、担当精神、爬坡精神，牢牢把握改革机遇，不断创新公共资源交易管理体制，完善交易平台管理运行机制，加强交易活动监督和平台公共服务质量，以全省领先、全国一流的公共资源交易改革与建设成果，为加速鞍山老工业基地全面振兴做出新的更大的贡献！
最后，值此新春佳节来临之际，我代表局领导班子给大家拜个早年。祝同志们新春快乐，阖家幸福，身体健康，万事如意!